Os atuais instrumentos de defesa da UE não têm a escala e os incentivos necessários para colmatar as lacunas de capacidade e responder aos crescentes desafios de segurança, à medida que os EUA se afastam do seu papel tradicional na defesa europeia, d grupo de reflexão Bruegel.
PUBLICIDADEOs ministros das Finanças da UE vão analisar uma proposta de criação de uma nova instituição intergovernamental, denominada "Mecanismo Europeu de Defesa" (MED), para a concessão de empréstimos relacionados com a defesa e a cooperação com países terceiros, como o Reino Unido, a Noruega ou a Suíça.
"Dada a necessidade de manter posições orçamentais prudentes, o investimento na defesa não pode prosseguir sem uma coordenação adequada", disse o ministro das Finanças polaco, Andrzej Domański, numa carta enviada aos seus homólogos na ada sexta-feira.
O mecanismo proposto reflete uma ideia britânica recente de um fundo de rearmamento supranacional. Envolveria a contração de empréstimos nos mercados de capitais e a centralização da aquisição da defesa para reduzir os custos.
"Como as despesas com a defesa continuam a ser uma prerrogativa nacional, este modelo intergovernamental pode oferecer uma resposta mais eficaz ao financiamento insuficiente da defesa", acrescentou Domański.
Os ministros das finanças da UE-27 serão acompanhados pelos seus homólogos do Reino Unido, Noruega e Suíça durante uma reunião informal em Varsóvia, a 11 e 12 de abril, onde será discutido um documento político do grupo de reflexão económica Bruegel, com sede em Bruxelas, que inclui a proposta da EDM.
Baseando-se no modelo do Banco Europeu para a Reconstrução e o Desenvolvimento (BERD), o documento do Bruegel propõe que a UE seja um acionista distinto, representado pela Comissão Europeia, a fim de assegurar uma coordenação harmoniosa com os países terceiros.
De acordo com os investigadores do Bruegel, o mandato da EDM poderia incluir a criação de um mercado único da defesa e até a propriedade de activos militares estratégicos, como um sistema de satélites para informações e comunicações militares ou tecnologia avançada de mísseis - medidas que reduziriam a carga fiscal do rearmamento dos países membros.
Embora semelhante ao atual Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE), o fundo proposto não exigiria a participação de todos os 27 Estados-membros da UE. Poderia também alargar o seu alcance financeiro a países terceiros subscritores e a membros fora da zona euro.
A adesão ao mecanismo exigiria que os membros contribuíssem com uma quota baseada na sua dimensão económica, despesas militares e/ou ativos, podendo as decisões ser tomadas de acordo com quotas de capital ou votação por maioria qualificada.
O fundo poderia ainda apoiar os membros da linha da frente através de empréstimos sem juros ou atribuindo aos membros da linha da frente uma percentagem de equipamento adquirido superior à paga por esses membros.
Mecanismos de financiamento da defesa da UE não oferecem os incentivos corretos
O presidente dos EUA, Donald Trump, instou os membros da NATO a aumentarem as suas despesas com a defesa para 5% do PIB - uma meta que nenhum membro cumpre atualmente e que é particularmente difícil para os oito membros europeus da NATO que gastaram menos de 2% em 2024.
Em resposta, os países europeus estão a prometer mais dinheiro para reforçar a defesa europeia - mas orçamentos mais elevados, por si só, não vão colmatar as lacunas de capacidade do bloco.
Os investigadores do Bruegel argumentam que os atuais instrumentos de financiamento da defesa da UE não oferecem os incentivos adequados para acompanhar a produção militar do Kremlin.
Os instrumentos existentes, como o Fundo Europeu de Defesa (FED), o Ato de Apoio à Produção de Munições (ASAP) e o plano Rearm Europe, representam um progresso, mas "os incentivos oferecidos são demasiado pequenos para resolver o problema do enviesamento nacional nas aquisições ou para coordenar o fornecimento de 'facilitadores estratégicos', como os satélites militares", argumenta o documento.
Os mercados nacionais da defesa continuam a ser dominados por campeões locais. Em França, por exemplo, as duas principais empresas de defesa representavam 69% das vendas internas do setor em 2024.
Com os EUA a afastarem-se cada vez mais do seu papel tradicional de protetor da Europa, esta abordagem fragmentada, a tendência interna nas aquisições e as atuais lacunas tecnológicas têm de ser resolvidas urgentemente, afirmam os investigadores.
Como? Para além do Mecanismo Europeu de Defesa, o Bruegel recomenda o alargamento do papel dos organismos existentes, como a Agência Europeia de Defesa, no planeamento, aquisição e financiamento comuns.
Sugere também um novo instrumento semelhante ao utilizado em resposta à pandemia de COVID-19 para apoio temporário para mitigar os riscos de desemprego numa emergência (SURE), e o reforço de coligações como a cooperação estruturada permanente para a defesa e segurança (PESCO) para desenvolver facilitadores estratégicos e reduzir a dependência dos EUA.
"A dependência dos fabricantes norte-americanos pode ser difícil de ultraar", afirma o documento, sublinhando que a Europa tem uma oportunidade de se rearmar e reduzir a sua dependência dos EUA se empreender uma grande reforma tanto do lado da procura como da oferta do mercado da defesa na Europa.